解读《政府工作报告》之2023年——稳中求进奋力谱写中国式现代化合肥篇章

重点抓好八个方面工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是开启中国式现代化建设新征程的起步之年。全市上下坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，奋力谱写中国式现代化合肥篇章，为建设现代化美好安徽贡献更大合肥力量。

2023年经济社会发展主要目标建议为：生产总值增长6.5%以上；规上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长4%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；进出口总额增速高于全国平均水平；全社会研发投入3.6%左右；居民人均可支配收入增速高于GDP增速；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业13万人；节能减排完成省控目标。

更大力度推动经济高质量发展

发展壮大市场主体。支持国有经济做强做优做大，国有资产证券化率提高5个百分点以上。支持民营经济加快发展，深入推进“一改两为五做到”行动，全年新登记市场主体25万户。实施规上企业培育工程，新增“四上”企业突破1500家，新增百亿企业6家，省级以上“专精特新”和单项冠军企业100家以上。

全力扩大有效投资。实施2000个亿元以上重点项目，实现投资4500亿元，谋划储备一批“两新一重”、城市更新、综合交通等领域重大项目。优化项目全流程审批，拓宽多元融资渠道，积极争取政策性金融工具、中央预算内投资，发行政府专项债400亿元。精准开展“双招双引”，力争引进世界500强10家左右，招引50亿以上重大项目25个。

促进消费加快恢复。实施商业设施提升工程，加快建设特色商业示范街、夜间文旅消费集聚区，打造一批场景消费体验中心。实施品牌创建工程，新引入50家首店、旗舰店，培育一批合肥“中华老字号”，打造“徽动消费·合肥GO”品牌。实施业态丰富工程，发展新零售、电商直播等新业态。实施县域消费升级工程，培育一批功能完善的乡镇商贸中心，引导商贸流通企业、电商平台向农村延伸。

强化要素支撑保障。加快建设科创金融改革试验区，扩大实体经济融资规模，全年新增人民币存贷款5500亿元，力争新增上市企业16家。聚焦科创和产业，建设高水平项目资本对接平台，促进政府母基金、产业基金和市场基金联动发展，打造“创投城市”品牌。创新财政金融产品，放大“政信贷”效应，“信易贷”总规模超2000亿元。全面落实减税降费政策，强化土地要素保障，让市场主体安心放心发展。

更强担当塑造科创优势

加快综合性国家科学中心建设。提升能源、人工智能等六大研究院运行效能，开工建设先进光源、量子精密测量等大科学装置，全力打造未来科学城。建成未来网络合肥分中心，加快推进聚变堆主机关键系统综合研究设施主体工程，启动建设合肥国际先进技术应用推进中心。加快建设量子信息未来产业园，打造“世界量子中心”。

深入推进人才强市建设。实施国家战略人才力量培育计划，引进扶持“高精尖”人才100名、高水平创新创业团队100个、高层次产业人才1000名，争创国家高水平人才平台。建立以创新价值、能力贡献为导向的人才评价机制，开展企业人才自主评审试点。建设市场化人才服务平台，推行“一站式”“组团式”服务，全力打造人才高地。

加速科技成果转化应用。提升安徽科技大市场运营水平，转化科技成果3500项以上，技术合同交易额突破1100亿元。提升35家协同创新平台运行效能，新增国家级孵化器和众创空间10家以上，新建高水平新型研发机构15家以上。实施场景创新三年行动，新增示范性应用场景100个以上，深度打造全域场景创新之城。

优化创新创业生态。高标准建设科大硅谷，推进中国科大科技商学院与科大硅谷融合发展，在全球创新资源富集区布局建设海外科技创新中心、离岸创新创业中心。突出企业创新主体地位，实施“万家高企”培育增效三年行动，净增国家高新技术企业1800家以上，国家科技型中小企业突破万家，培育科技型骨干企业和科技领军企业100家以上。

更高质量建设现代产业体系

加快战新产业融合集群发展。优化“16+N”重点产业链布局，加快壮大新型显示、集成电路、人工智能三大产业集群，力争新能源汽车、生物医药成为第二批国家战新产业集群。深入实施“千亿”产业攻坚工程，电子信息产业迈上3000亿，新能源汽车产业跨上2000亿，光伏产业突破1500亿，装备制造产业实现1200亿，节能环保、集成电路、生物和大健康产业突破500亿。加快量子科技、空天信息、应急安全产业化步伐，发展先进核能、类脑智能、元宇宙等未来产业，开辟新领域、抢占新赛道。

加快产业链供应链韧性提升。打造“头部企业＋中小企业”生态圈。新建省级以上企业技术中心、制造业创新中心40家以上，鼓励细分领域优质企业开展国产化替代，实施60个“工业强基”、揭榜挂帅重点项目，引进重点产业链项目800个。实施质量品牌提升工程，争创中国质量奖。

加快数字经济赋能产业转型。建成国家级互联网骨干直联点，启动建设“巢湖明月”二期。争创国家数字经济创新发展试验区、中国软件名城名园，做大做强中国声谷，数字经济核心产业增速快于战新产业。全面升级“羚羊”工业云，建成工业互联网“一链一平台”，规上工业企业和产业链重点企业“智改数转”实现全覆盖，建成省级智能工厂、数字化车间30家以上，力争再添1座全球“灯塔工厂”。

加快服务业锻长补短。大力发展科创服务、商务咨询、人力资源等服务业。实施楼宇经济培育计划，新增亿元税收楼宇30个。系统推进陆港型国家物流枢纽、国际航空货运集散中心、江淮水运中心建设。创建“中国快递示范城市”，邮政快递量增长9%。推进“会展+产业”深度融合，举办各类展会200场以上，提升世界制造业大会、集成电路大会、声博会实效性，打造全国会展名城。实施生活性服务业拓展行动，促进养老托育、健康体育、文化旅游、家政物业规模化、品牌化、优质化发展，探索社区服务设施“一点多用”，加密15分钟便民生活圈。

更严标准保护生态环境

持续实施巢湖综合治理。全面推进“山水工程”，完善蓝藻水华网格化防控体系，开工建设巢湖流域防洪工程，加快十八联圩生态湿地蓄洪区建设，国考断面水质优良率稳定在85%以上。实施农业面源污染治理专项行动，化肥、农药使用量分别下降20%、10%。持续提升巢湖生态原真性和生物多样性，让巢湖成为“家门口最好的生态产品”。

深入推进环境污染防治。抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。打好蓝天保卫战，实施臭氧攻坚等“四大行动”，空气质量稳定保持国家二级标准。打好碧水保卫战，开展水环境大排查大整治，分类整治河湖排污口，动态清除县城、农村黑臭水体。打好净土保卫战，深入开展“绿盾”专项行动，治理废弃矿山38个，完成马合钢片区80%污染地块修复。强化危废、化学品、重金属等环境风险防控。加大污水处理设施和配套管网建设，提高乡镇污水处理厂运行效率。创建垃圾分类示范小区100个，建设国家“无废城市”。

大力开展扩绿提质行动。高水平举办第十四届中国（合肥）国际园林博览会。高标准提升城市园林绿化品质，新建改造绿地600万平方米，新增公园游园60个、绿道100公里以上。完成人工造林8000亩，新建提升农田林网3万亩。

加快发展方式绿色转型。全域开展能源综合改革创新试点，全面推行单位能耗产出效益评价。争创国家生态工业示范园区、绿色产业示范基地。创新绿色金融产品，支持中国环境谷、国际环保科技园建设。深入开展城乡建设绿色发展试点，新增装配式建筑1500万平方米，公共交通新能源车辆占比80%以上。

更大气魄深化改革开放

推进更高水平开放。实施长三角G60科创走廊建设三年行动，参与上海全球服务商行动计划，打造虹桥国际论坛合肥基地，新签约一批10亿以上重点项目。深化合肥都市圈一体化发展，争取规划尽快获批，加快都市圈环线、巢马城际等通道建设，推进合六经济走廊、合淮产业走廊发展，全面提速市际毗邻区建设。提升合作共建园区发展水平，推动皖北结对合作取得新成效。开展自贸试验区合肥片区提升行动，争取形成30项省级以上制度创新成果。深度参与“一带一路”建设，加密中欧班列运行，新开通3条以上国际货运航线。发挥商协会作用，加强与国际组织、投资机构合作，利用外资增长10%以上。参与“徽动全球”万企百团出海行动，加快布局海外营销网络，跨境电商交易额增长20%以上。

推动更深层次改革。深化国资国企改革，加速产业、创业引导基金市场化转型。推进城市“规建治”一体化，加强基层综合执法改革，深化要素市场化改革，推广细分行业亩均效益评价。巩固提升农村“三变”改革成果。深化科技经费使用机制改革。

打造最优营商环境。力争营商环境所有指标进入全国先进行列。加大公共政策兑现履约。聚焦企业和个人全生命周期高频事项，建立闭环管理机制，打造政务服务升级版。探索建立营商环境对标监测机制，提升企业和群众办事获得感、满意度。

更高品质推动城市建设

优化完善城市格局。打造宜居韧性智慧城市。推动市级国土空间总体规划获批，完成县级总规编制，全面启动乡镇规划编制。体系化编制公用设施、学校医院、物流枢纽等专项规划，实现城区单元控规全覆盖。高起点规划建设江淮运河百里画廊。

加快提升城市功能。实施大建设重点项目1800个、投资超1100亿元。全面推进“1155”大交通计划，提速建设合新高铁、新合肥西站，开工建设合新六城际、北沿江高铁合沪段。建成沪武高速无岳段、双凤互通立交，加快大外环北环线、西环线建设，力争开工南环线，新增高速里程90公里。建成文忠路、桥头集路，开工建设南二环西延、金寨南路，新增快速路36公里。新开通运营轨道交通1号线三期和2、3号线延长线，运营里程突破200公里。建成龙河口引水工程，加快环巢湖天然气高压管线工程建设。

强力实施城市更新。升级实施“一镇五片”城市更新计划，完成老合钢片区危房搬迁，启动大铺头、电机厂片区等更新改造，打造城市更新“样板间”。提升美化城市建筑“第五立面”，改造老旧小区117个，新开工棚改安置房7.7万套、建成2.1万套。提升环城、沿湖绿带品质，再造80公里“翡翠项链”。畅通城市活水，修复城区河湖水系和湿地水体，实现换水补水动态循环。

精细推动城市治理。建成“城市大脑”。推进城市生命线向消防、电梯、建筑安全、地下空间拓展。全面完成小区二次供水和消防无水小区改造，整治大市场15个，解危D级危房2.4万平方米，改造供电自建自管小区120个。持续攻坚“安置难”，力争完成90%治理任务。创建和美小区140个，住宅小区物业服务整治实现全覆盖。

更加系统推进乡村振兴

扛稳粮食安全责任。落实最严格耕地保护制度，建设耕地数字化监管平台，新增3万亩耕地，建成30万亩高标准农田，完成30万亩“小田变大田”，粮食产量295万吨以上。加快环湖绿色有机农业带建设，培育“巢湖大米”地标品牌。实施种业之都建设三年行动，推进智能育种加速器、生物育种创新平台建设，力争1～2家优势种业企业上市、种业销售额突破110亿元。

促进农业提质增效。推深做实“两强一增”行动，发展科技特派员1300名，推广“四新”技术成果400项，农业科技进步贡献率70%，推动智慧农业谷创建国家技术创新中心，支持庐江县创成国家农业高新技术产业示范区。建成农事服务中心60个。农村居民人均可支配收入增长7%。土地流转率65%以上，农业亩均产出提高10%。做大做优重点产业，力争培育1家百亿企业、6个百亿农业产业链，农产品加工产值超1800亿元。

建设宜居宜业和美乡村。完成140个村庄规划编制，建设省级美丽乡村30个、美丽宜居自然村700个。改善27.5万农村居民饮用水条件，改造131公里农村公路，村卫生室标准化建设全覆盖。

巩固拓展脱贫攻坚成果。加快实施“五大振兴”工程，发展乡村特色产业，农村产品网销额增长10%。壮大村集体经济，拓宽农民增收渠道，七成以上村建成经济强村、“百万元村”突破300个。

推进县域高质量发展。推动城市主干道向县（市）延伸，加快方兴大道东延巢湖、宿松路南延庐江、蒙城北路北接长丰。深入实施县域经济“双千一百工程”，每个县（市）新增1～2家百亿企业。提升县域园区发展质效，六个省级县域特色产业集群产值突破600亿元。深入推进小城镇新型城镇化试点，打造10个新型城镇化示范镇。

更实举措保障改善民生

扎实开展暖民心行动。提质扩面实施好老年助餐、安心托幼、快乐健身、便民停车、放心家政等十大暖民心行动，压茬办好百姓身边关键小事，让劳动者在家门口就近就业，让老年人吃上“暖心饭”，让市民“好停车”，让“菜篮子”拎得更舒心，用政府“担当指数”“辛苦指数”提升群众“幸福指数”。

办好人民满意教育。新建中小学28所、幼儿园52所，争创全国学前教育普及普惠示范区、全国义务教育优质均衡区。推动合肥理工学院高水平办学，合肥职业技术学院创建本科，合肥学院创成合肥大学，支持中国科大、合工大、安大“双一流”高校和学科建设。

大力促进就业创业。实施“创业合肥”行动，支持科研人员、高校毕业生、退役军人成功创业，培育高技能人才2.5万人，引进大学生30万人。社区“三公里”就业圈充分就业实现全覆盖，确保零就业家庭动态清零。扎实开展“根治欠薪”行动，完善长效机制，保障劳动者合法权益。

健全社会保障体系。持续扩大社会保障覆盖范围，开展个人养老金制度先行先试。提高城乡居民医保财政补助标准，实施重特大疾病医疗保险和救助保障，特困人员、低保对象救助比例分别达90%、75%。推进长三角地区医保异地门诊统筹、跨省慢特病门诊直接结算。健全生育支持政策体系，新增1.6万个托位。创建省级居家和社区养老服务示范县（区），新建30个农村居家养老服务站。坚持“房住不炒”，支持刚性和改善性住房需求。

守护人民生命健康。开工建设国家心血管、中医区域医疗中心，市四院、市妇幼保健院争创国家区域医疗中心。全面推进县域医共体建设。市中医院开诊运营，所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立中医馆。加快建设公共卫生临床中心。积极争创国家卫生城市和健康城市。

繁荣发展文体旅游。高品质建设“一湖一园一廊一城”世界级文旅新地标，市中心图书馆、科技馆新馆开馆运营，市博物馆、骆岗音乐厅开工建设，建设100个艺术空间、100个全民阅读点。实施文旅产业提升行动，新增100处网红打卡点，创建3处以上国家级旅游民宿。实施全民快乐健身行动，新建3个体育公园、400个全民健身场所。精心办好第五届全国智力运动会、合肥马拉松等大型赛事。

加强市域社会治理。完善网格化、精细化、信息化基层治理平台，建成８个智慧社区、50个智慧小区。争创全国社会治安防控体系示范城市。争创全国双拥模范城市。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、档案、保密等工作。

·本报记者 苏龙鹏 华新红·