聚焦基层“四小四大” 推动风腐同查同治

“包公杯”反腐倡廉七届优秀曲艺作品汇演。 郑成功 摄

1月4日上午，在蜀山区青阳路社区红色口述史馆，老党员董殿举给年轻党员讲述红色故事。　　记者 赵瑞瑞 摄

2022年12月28日，在庐阳经开区连水社区党群服务中心，纪检监察人员围绕“两节”期间困难人员慰问物资等情况进行督查。赵明 记者 张正朋 摄

2022年中秋期间，蜀山区五里墩街道家家景园社区组织新老党员开展以“学党史树廉洁 守初心办实事”为主题的手绘“廉”扇文化活动。记者 苏玲 摄

党的二十大报告提出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。

针对基层“工程小但利益大、科室小但权力大、干部小但胆子大、年纪小但欲望大”（简称“四小四大”）问题深化整治，是2022年合肥市委专题研究部署的一项重点工作。合肥市纪委监委坚持问题导向，从作风建设地区性、阶段性、行业性特点出发，坚持“查、改、治”一体推进，以系统思维纠治风腐一体问题，靶向治理群众身边腐败和不正之风，推动“四小四大”整治走深走实。

截至目前，全市累计摸排问题线索1188件，立案483件，留置29人，运用“四种形态”批评教育帮助和处理1110人次。

把脉问诊、起底问题建好“三本台账”

“某区房屋征收办公室副主任利用手中掌握的拆迁安置权力，以权谋私，滥用职权，造成公共财产损失110余万元。”“某县税务局第一分局四级主办利用职务之便，采用购买并使用假发票方法，涉嫌贪污数百万元国家税款。”“23岁出纳会计为了个人开支铤而走险挪用公款近20次累计近40万元。”……“四小四大”专项整治以来，市纪委监委相继立案查处了多起典型案例。

“堤溃蚁孔，气泄针芒。基层‘四小四大’问题不容忽视，必须引起警醒、警觉、警戒。”在2022年初召开的合肥市纪委十二届二次全会上，市委主要负责同志精准点题。市纪委监委随即成立工作专班，出台实施方案，制定任务清单，建立“定期调度、实地督查、约谈提醒、专刊通报”机制，在全市范围内开展“四小四大”专项整治。

全市各级纪检监察机关畅通信访举报渠道，拓宽问题线索来源，全面筛查问题线索，建立线索台账。同时督促各级党委（党组）深入分析研判，查找履职用权风险隐患和薄弱环节，建立自查问题台账。

与此同时，市委将“四小四大”问题纳入巡察监督范围，推动政治巡察由县向镇、由镇向村延伸，由上级部门向二级机构延伸，先后对全市16个副县级乡镇开展驻点巡察，对8家市直单位57个二级机构开展延伸巡察，建立巡察问题台账。

通过单位自查、线索排查、延伸巡察，建立问题、线索、巡察反馈“三本台账”，专项治理全面起底“四小四大”问题。在此基础上，市纪委监委精准分析研判，划定工作重点，从4个方面整治17类具体问题。

——针对工程项目中存在的“量体裁衣”、“拆分肢解”、串标围标等背后的腐败和作风问题，市纪委监委以专项整治为抓手，将招投标领域腐败和作风问题列入优化营商环境监督重点内容，牵头成立监督委员会，在全市探索开展工程建设项目招投标“评定分离”试点工作，先后对43个招投标项目进行全过程监督。

——针对村集体“三资”管理中存在的“伸黑手”谋私利、“小官大贪”等腐败和作风问题，合肥市明确重点人员、小微权力及群众身边不正之风和腐败问题三项监督重点，把驻村（社区）第一书记、村民组长等行使公权力的人员纳入监督范围，把村级集体经济组织纳入监督内容，规范小微权力运行，进一步织密扎牢基层监督网络，推动监督下沉、监督落地。

——针对年轻干部信仰信念缺失、纪法观念淡薄，将岗位、权力作为谋取利益的工具，贪污挪用、受贿索贿等问题，全市开展年轻干部“三谈三促”专项谈心谈话活动，摸清年轻干部生活圈，摸准“八小时之外”动向，及时进行关心慰问、情绪疏导。

“从本质上看，‘四小四大’问题是一个由小到大、由表及里、由风变腐的过程。”市纪委监委党风政风监督室负责同志告诉记者，必须紧密结合具体表现，认清实质挖根源，针对现象抓整治，才能最终把“病灶”清除、把“病根”拔掉。

“以案看风”、健全机制推动一体纠治

“庐阳区城市管理局市政设施管理科副科长刘某涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。”

市政设施管理科主要负责区内市政道路及配套设施管理养护、项目招投标、项目监管等，每年涉及项目资金数千万元。一个小小的区级机关的科室，看似层级低，实则权力大。

“纵观刘某违纪违法事实可以发现，一些工程项目仅由他一人具体负责操作，靠签个字或者透露信息，就能给他人带来巨额利润。”市纪委监委专案组同志告诉记者，发案单位作为项目主管部门缺乏有效监管，为刘某利用工程项目大搞权钱交易留下了空间。

党员干部腐化堕落往往源于小事小节的失守，违法犯罪大多始于破纪。因此，查处蝇贪蚁腐、堵塞制度漏洞是市纪委监委系统治理“四小四大”问题的关键。

据了解，市纪委监委把专项整治与查处粮食购销领域腐败问题有机结合，着力查纠粮食系统的“小官大贪”，在查办肥西瑞丰粮油公司戴某窝案中，发现一些基层粮库公款吃喝、违规接待、收送礼品礼金等“四风”问题较为突出，进而揪出了一批长期潜伏在基层粮站的“硕鼠蠹虫”。同时，督促指导相关责任单位边改边治、以改促治，健全完善储备粮食仓储管理、国有企业内部审计等31项制度机制，推动深化粮食领域体制机制改革，提升粮食安全治理质效。

“我们注重从腐败案件中深入分析作风问题新动向，精准查找本地区本领域哪些不正之风与腐败关系最为紧密，哪些作风问题容易演变为腐败，有针对性地进行整治，深入纠治风腐交织问题。”市纪委监委负责人表示，通过分析深层次原因，督促相关单位完善制度，形成常态长效机制，实现查处一案、警示一片、治理一域。

庐阳区聚焦城市治理领域廉政风险，推动区城管局、区园林绿化管理中心等修订《招标工作暂行管理办法》《项目管理办法》等27个制度文件，规范招投标运行机制，提高招投标领域科技信息化管理水平；蜀山区聚焦招投标领域作风顽疾，出台《关于进一步强化公共资源交易项目审查管理规定（试行）》等42项制度，用制度管人管事管权，坚决防止权力滥用；包河区结合自查发现的经营性资产租赁方面问题，制定经营性国有资产集中统一运营管理办法，促进经营性资产规范管理、统一运营……

针对“四小四大”专项整治中的其他具体问题，市纪委监委聚焦重点领域和地区，加强同市公安、审计、税务、市场监管、金融机构等部门协作，定期组织会商研判问题，健全风腐同查工作机制，推动监督信息联通共享，坚决斩断风腐转换链条。

以案示警、多维发力发挥治本作用

“街道原党工委委员、副主任李某涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查……”日前，在巢湖市亚父街道，30余名街道、村（社区）干部齐聚街道警示教育大会现场，聆听巢湖市纪委监委有关案件情况通报。

为确保警示教育取得实效，合肥市纪委监委从立案环节就下足功夫，做好典型案件剖析，深入挖掘典型案件背后的普遍性、深层次问题，梳理症结原因，列出问题清单，推动边查处、边整改、边教育，扎实做好审查调查“后半篇文章”。

惩处只是手段，防治才是目的。全市各级纪检监察机关坚持系统施治、标本兼治的理念，突出运用“四小四大”专项整治典型案件创新形式开展警示教育，通过以案明纪、以案释法、以案促改，深化警示教育效果。

“好交友、要面子，与老板们称兄道弟，隔三差五安排饭局，一条烟、一盒茶、一瓶酒，让我不知不觉失去了底线……”在面向全市党员干部播放的警示教育片《自我革命进行时》中，庐阳区城市管理局市政设施管理科副科长刘某剖析了自己由风及腐、由风变腐、风腐一体蜕化变质的心路过程。警示教育片聚焦“四小四大”问题，以查处群众身边的6个典型案例为切入点，用小案例启发大道理，用身边事警示身边人，教育引导广大党员干部勤掸思想尘、多思贪欲害、常破心中贼。

此外，蜀山区编印《“四小四大”问题警示录》，拍摄微电影《单项选择》，围绕招投标等腐败易发高发领域，以鲜活案例引导党员干部明底线、知敬畏、存戒惧；瑶海区选取本区5个典型案例，制作警示教育片《防微杜渐》《一念之差》，组织拆迁安置、民生领域党员干部旁听职务犯罪案件庭审，用身边事教育身边人……

市纪委监委通过警示教育大会集中教育、“一案一整改”专题教育、通报案例震慑教育、廉洁文化涵养教育、提醒谈话预防教育、旁听庭审现场教育等多维度、立体式教育方式，实现查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题。由两级纪委监委班子成员带队，组成宣讲团，在全市开展全覆盖、点对点警示教育巡回宣讲，教育党员干部和公职人员20余万人。

专项整治以来，合肥市纪检监察机关集中查处了一批群众反映强烈、阻碍地方经济发展、破坏基层政治生态典型案例，全市纪检监察机关受理重复举报同比下降53.6%。市纪委监委负责同志表示，将持续开展“四小四大”专项整治，深挖细查背后的腐败和作风问题，坚持党委统一领导，各部门协作配合，市、县两级上下联动，切实推动惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。

·刘颂 本报记者 苏龙鹏·

记者手记

针对基层存在的“工程小但利益大、科室小但权力大、干部小但胆子大、年纪小但欲望大”的问题，市委坚决扛起全面从严治党的主体责任，始终保持赶考的清醒和坚定，坚持严字当头、全面从严、一严到底，深入整治“四小四大”问题，靶向治理群众身边腐败和不正之风。

将专项整治成果转化为治理效能。要把专项整治与践行“两个维护”、落实省委“一改两为”、解决群众急难愁盼、完善基层治理、一体推进“三不腐”结合起来，引导全市党员干部特别是年轻干部，守好政治关、权力关、交往关、生活关、亲情关，坚定理想信念，勇于担当作为。

一案一总结、一案一剖析、一案一警示。要积极发挥好典型案例警示教育作用，引导党员干部以案为戒，汲取教训，守牢廉洁底线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。