法治“含金量”转换为发展“高质量”

庐江县行政处罚案件群众公议会现场。

2022年6月，因外卖小哥撞伤小区老年人造成人身损害，经合肥市庐阳区亳州路街道“三所一庭”调解，双方就纠纷事宜达成一致，成功化解矛盾。

庐江县创新打造的“一室二中心”基地。

三年前，合肥市获评首批全省法治政府建设示范市；去年，合肥市荣膺全国法治政府建设示范市，获得国家级法治建设领域的最高荣誉；连续14年安徽省法治政府建设考核第一……深入推进法治政府建设，对于合肥来说，没有终点和完成时，只有起点和进行时。将法治“含金量”转换为发展“高质量”，为合肥打造科创名城、产业名城、生态名城、活力之城和幸福之城，提供坚实的法治保障。

法治护航持续优化营商环境

比亚迪、中航锂电、佳通轮胎、双杰电气、合美新材料以及华夏产业新城……在长丰县下塘镇，记者看到，昔日以“下塘烧饼”闻名的小镇，瞄准“工业立镇”的发展理念，正在加速向“千亿强镇”冲刺，呈现出一片欣欣向荣的景象。

“2018年初，我们启动了相对集中处罚权试点工作，组建了下塘镇综合执法队，承接环保、规划建设、安全生产、文化市场监管、水务管理、农业管理、人力资源和社会保障等七部门下放的行政执法处罚权，合计承接下放行政处罚权256项，快速缩短执法半径，提升办事效率，更好地为企业服务。”讲起小镇翻天覆地的变革，下塘镇党委委员、宣传委员石兆国自豪感满满。截至目前，下塘工业园已入驻200多家企业，形成了新能源及智能网联汽车、高端装备制造、新材料、智能家居四大产业，小镇居民不用去外地打工，在家门口的大厂很容易能找到工作。

长丰县下塘镇改革创新，是合肥市在法治轨道上持续优化营商环境的缩影。合肥市持续推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，采取存量问题“回头看”、新增问题“大起底”、清单问题“全销号”、回访督查“全覆盖”等举措，推动惠企政策落实到位、政府承诺兑现到位、政府和国企对民营企业欠账清欠到位。

今年前三季度，合肥市采用“免申即享”方式兑现产业政策资金7.5亿元，惠及企业超6500户次，打造“一诺千金”的诚信政府品牌。同时，把知识产权强市政策纳入法治化管理轨道，审查出台《合肥市国家知识产权强市建设示范城市工作方案（2022-2025年）》等，成立安徽省首家知识产权仲裁中心、调解中心，为知识产权保护提供专业化法律服务，助力按下知识产权强市“加速键”。

创新法治 提升行政执法水平能力

2010年，合肥市在全国首创行政处罚案件群众公议制度，向群众“晾晒”行政执法权。十三年来，合肥市群众公议制度逐渐实现全覆盖，坚持多元化解纠纷，法治治理创新高效，成为合肥创新法治实践的生动注解。

2022年7月，庐江县市场监督管理局执法人员对该县某幼儿园食堂开展食品安全检查时，发现有6袋面条已超过保质期，因涉嫌经营使用超过保质期食品原料、未按规定履行食品安全管理责任，逐作出没收过期食品并罚款5000元的行政处罚。针对这起行政处罚案，庐江县市场监管局向庐江县司法局申请开展群众公议会，来自不同行业的5名公议员、该局行政执法人员、群众代表参加了公议会。

公议会上，案件执法人员通过PPT向群众公议团介绍了案件来源、当事人的违法事实、所收集的证据材料、处罚依据、自由裁量的标准、拟处罚建议等案件相关情况。群众公议员在听取执法人员的汇报和翻阅案件书面材料后，向执法人员进行询问，该所执法人员就问题进行逐一答复、讲解。最后公议员经过合议，认为该案调查取证充分确凿、事实清楚、程序合法，同意处罚意见。

“行政处罚引入群众公议，让群众公议员为执法机关‘把脉会诊’，不仅能有效规范行政权力运行，更能提升执法人员的行政执法水平和能力。”参加了此次公议会的庐江县行政处罚案件群众公议员朱庭梧坦言，建立监督行政执法活动公众参与机制很有必要，“不仅保证了行政机关公平执法，同时保护了当事人的合法权益，最终能促进行政执法机关公平、公正、透明、有序地开展工作。”

近年来，庐江县创新打造“一室二中心”基地，构建“行政复议委员会+行政调解+群众公议”的新模式，进一步完善行政争议案件办理机制。

“‘一室’是指行政复议案件审理室，‘二中心’是指群众公议行政调解中心与行政执法监督举报中心，这是庐江县在法治政府建设中的一个创新举措。截至目前，庐江县群众公议参与案件2000余件，今年已开展群众公议会13场29件案件，实现了申请人和行政机关双满意，没有一起引发行政复议或诉讼。”庐江县司法局行政复议科科长芮高表示，该县将依托群众公议活动，提升群众公议员的素质，加强培训，提高行政执法机关执法水平，进一步优化营商环境，为行政机关规范文明执法提供有力保障。

用法治给行政权力定规矩、划界限，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，合肥市交出了一份大胆探索的答卷。

大事小情 让群众都有“说理地儿”

一间房，中介公司以2000元的租金从房东那里租来，3000元转租给租客，但租给租客是按年收费，而付给房东是按月付款。这种模式短期可收取大量资金，但不能长期运行。一旦中介公司“跑路”，风险就全在房东和租客身上了。前几年，亳州路街道频频出现这类事件，涉及群众上百户。亳州路司法所与派出所合作，在警民联调的基础上，邀请一家律所，三方共同努力帮助经济利益受损群众，最终圆满化解矛盾。

记者采访中看到，在亳州路派出所的“三所一庭联调中心”（司法所、派出所、律师事务所、法院立案庭）内，一起医患纠纷正在多方参与下进行调解，当事人情绪激动，传出的嗓门声很大。

亳州路司法所副所长杨译介绍，“三所一庭”联合调解中心自2021年1月挂牌以来，共受理矛盾纠纷137件，涉及经济合同纠纷、人身损害赔偿纠纷、物业纠纷、婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、生产经营纠纷等多方面，其中调解成功73件，引导当事人进入司法途径64件。

“大事小情，都有个说理的地方，都有人给你主持公道。这种做法让群众感觉很靠谱。下一步，我们计划拓展为‘3+N联调’模式，引入市监、城管、妇联、物业办等共同参与，在调解过程中获得职能部门更专业的解读，提高调解成功率。我们还选取鲁园和古城社区作为试点，成立社区‘三所一庭’联调工作站，组建调解队伍，包括社区民警、律所志愿律师、社区调解员、两代表一委员、红色小管家、法院驻社区联系点法官等，去化解较大的矛盾纠纷。”

注重集合各类调解资源投入一线，合肥市在基层社会治理中推进分层共治，已建成“百姓评理说事点”1156个，收集矛盾线索6734条，化解矛盾9860件；打造“惠解忧”“左邻右舍”“老张说事”“庐州街坊”等特色调解品牌；设立镇街调委会、村居调委会1883个、行专调解委员会167个、“警民联调室”115个，年均调解案件9万余件，调解成功率超96%；探索“三所一庭”联调模式，建成全省首个“三所一庭”联调中心，为全省复制推广该经验提供“合肥样本”。

合肥通客户端-合报全媒体记者   戴小花 王晓峰 文/图